----国家经贸委经研中心课题组
改革开放以来，我国经贸工作有效推动了开放型经济的发展，同时开放型经济的发展也给经贸工作注入了强大活力。
一、我国开放型经济发展成就与问题
1．外贸规模可观，但进出口结构不尽合理
改革开放以来，我国外贸得到迅速发展，年进出口总额从1978年的206．4亿美元增加到1999年的3606．5亿美元，出口和进口年均增长速度分别高达15．3％和13．8％，超过同期GDP增长9．7％的速度，这些成就直接得益于我国经贸工作推动下的产业发展及其竞争力的提高。我国外贸依存度从1978年的11．8％提高到1999年的36．4％。这一方面说明我国经济开放程度得到提高，另一方面也反映出我国产业结构与外贸结构的脆弱性。一般而言，一国的外贸依存度与其人口规模呈反比例关系，如1999年美国、英国、韩国和新加坡的外贸依存度分别是18．6％、41．1％、64．9％和250．4％，而我国虽拥有13亿人口大市场，但不尽合理的产业结构和外贸结构导致近几年40％左右的较高外贸依存度。基于我国产业结构现状，大量出口低附加值、低技术含量的单纯劳动密集型产品，大量进口高附加值、高技术含量的知识密集型产品，市场供需平衡在很大程度上
“ 被动 ” 依赖带有 “ 垂直分工 ” 特征的国际 “ 大出大进 ” 。如1998年我国纺织原料及纺织制品、鞋类制品的外贸顺差高达359．95亿美元，占当年外贸顺差总额的83．3％，而高技术含量化工产品、机电类产品则产生大量逆差。
2．利用外资成就喜人，但外商投资结构有待优化
改革开放以来，在积极利用 “ 两种资源、两个市场 ” 的经贸战略推动下，我国利用外资规模迅速增加，实际年利用外资额从1983年的34．3亿美元增加到1997年的644．08亿美元。近两年，受亚洲金融危机影响，利用外资额虽有所减少，但仍保持近600亿美元的规模。随着亚洲金融危机的有效克服和世界经济的逐步复苏，今年以来我国利用外资呈现明显增长势头。利用外资规模得到迅速扩大的同时，利用外资方式也发生积极变化，外商直接投资占整个利用外资额的比重由1983年的约28％提高到1998年的77．6％。在亚洲金融危机影响尚存条件下，1999年我国吸收外商直接投资额仍保持403．2亿美元高水平，居发展中国家首位。吸收外商直接投资方面，1993～1997期间，我国连续5年保持世界第二位（仅次于美国），近两年仍居世界第三位（仅次于美国、英国）。目前，包括港澳台在内的外商直接投资占我国全社会固定资产投资总额的比重居较高水平（1999年为14．9％），
“ 三资企业 ” 已成为我国经济的重要组成部分和新的经济增长点，为我国经贸工作发展起着日益重要的作用。但外商投资结构呈现出投资产业主要集中于制造业，而农业和服务业领域的投资额较少；简单加工型劳动密集型产业投资较多，而知识密集型高科技产业投资较少；东部沿海地区较集中，而西部边区较稀少等特点，其结构有待逐步优化。
3．对外投资逐步增加，但与我国经济规模极不协调
随着我国经济规模的逐步扩大、产业竞争力的不断提高和 “ 抓大放小 ” 战略下的企业集团发展壮大，对外投资逐渐增加，从1993年的1．2亿美元增加到1998年的2．59亿美元，但其规模与总体经济规模极不协调。1998年，我国对外直接投资额只占GDP万分之2．7，远不及美国、日本和韩国同年对外直接投资占其GDP1．4％、1．3％和1．4％的水平。我国极为有限的对外投资规模，很大程度上反映我国企业全球范围内国际化经营能力的局限性。在国际资本自由化程度大大提高的今天，资本流动更多地反映其国际化经营竞争力，1998年，美国和英国吸收的外国直接投资额各达1328．29亿美元和1067．34亿美元，居世界第一、二位；同时，当年其对外投资额也各达1933．73亿美元和674．81亿美元，同样居世界第一、二位，显示出其强大的国际经营能力。而同年我国吸收外商直接投资额高达437．51亿美元，但对外直接投资额只有2．6亿美元，反映我国对外经营能力较弱的一面。
二、创造性地开展新形势下的经贸工作，有力推动我国开放型经济的健康发展
1．加快经济运行机制与国际接轨，提高开放体系中的宏观调控本领，为充分分享世界经济一体化利益奠定体制基础
入世将给我国经济改革与发展带来深远影响。一方面，要扩大开放国内市场和产业投资领域，提高我国经济开放水平和市场化水平；另一方面，也要加快我国经济体制改革及其运行方式的国际接轨，大大增强经济运行中的市场机制作用。第一，要遵循WTO的有关要求，深化我国经济体制改革，积极主动地规范相关法律、法规，加快经济运行机制与国际接轨，为充分享受世界经济一体化利益奠定坚实的体制基础；第二，要切实转变政府职能，尽快开发和加强开放体系中的宏观调控手段和能力，更加充分把握入世带来的机遇，更加有效防范开放带来的风险，保证我国经济在开放体系中的健康运行；第三，要使宏观调控手段与服务业领域开放带来的整体经济运行方式变化相适应，并有机协调，提高整体经济运行效率；第四，要不断完善社会保障体系，为有效推动结构调整、成功迎接入世挑战创造一个稳定的社会环境。
2．提高利用外资水平，加快我国产业结构 “ 跨越式 ” 优化，为改善外贸条件奠定产业基础
我国产业结构现状而言，低技术含量、低附加值的单纯劳动密集型产品生产能力相对过剩，而高附加值、高技术含量的知识密集型产品生产能力明显短缺。我国如不能实现我国产业结构和外贸结构的跨越式优化，将面临外贸条件进一步恶化的严峻挑战，导致出口
“ 增量不增收 ” ，进口 “ 增量增支 ” ，将增大外贸收支逆差压力。较低水平产业技术结构是导致我国产业结构和外贸结构矛盾的主要根源之一。
跨国公司是国际投资、高新技术开发和国际技术转移的活跃主体，是推动世界经济一体化的主力。我们应充分借助跨国公司在国际投资、技术研发和国际技术传播方面的巨大作用，特别是入世后它们在我国经济活动中将更为活跃的积极因素，以世界产业结构调整为背景，大力调整和优化产业结构，为提高外贸竞争力奠定强有力的产业基础。为此，第一，要继续改善相关法规体系和投资环境，提高引资力度，继续扩大和提高利用外资水平；第二，要创建和完善技术创新机制，加快技术的引进、消化、吸收与创新的有机结合，推动我国产业技术的跨越式发展；第三，积极引导高新技术产业投资，提高高新技术产业比重，全面改造和提升传统产业，积极发展劳动密集型高新技术产业和高科技农业，实现产业结构优化和提高就业水平目标的协调统一；第四，结合跨国公司发展新特点和外商投资战略新动向，通过全方位开放和向中西部地区的合理引导，推动我国地区经济结构调整和整体产业结构优化。
3．提高外贸与市场流通业水平，努力改善外贸结构及其条件，为开放型经济进一步发展奠定市场基础
我国加入WTO将扩大我国国际市场，为我国外贸出口创造更好条件，有力推动我国外贸出口；同时随着我国逐步降低进口关税，必将导致较多进口，进出口外贸总额将大幅增加，而且外资向市场流通领域的投资与渗透，将给我国外贸包括在内的市场流通产业带来深刻变化，并通过新的市场配置机制给我国产业发展及其结构变化带来深远影响。我们要力求提高外贸与市场流通业水平，确保我国外贸健康稳定发展，积极发挥流通业对其他产业发展的积极能动作用。为此，第一，要深化流通体制改革，激发流通企业活力，广泛采用电子商务等新的高效交易方式，积极占领我国入世所带来的广阔市场，努力实现我国进出口地区结构多元化，有效扩大出口；第二，要引导进口与我国产业发展有机结合，提高进口的宏观经济效益；第三，要促进整体市场流通业发展，提高流通业本身的竞争力与经济效益的同时，有力支撑我国产业在世界范围内成功实现市场开拓目标与规模经济效益，充分发挥其对产业发展的积极能动作用；第四，要加强进出口结构的有机协调，逐步把我国外贸结构从
“ 垂直型 ” 向 “ 水平型 ” 转变，不断提高国际分工地位，改善国际贸易经济效益，从而充分享受入世利益，争取出口
“ 增量增收 ” 和进口的 “ 最低成本、最高效益 ” ，使我国外贸在与我国产业结构的相辅相成、相互推动中得到持续、健康、稳定发展。
4．大力推动企业组织结构调整，使优势企业加快发展，为顺利进入国际市场竞争奠定微观基础
当前，在世界范围内，大规模的产业组织结构调整正在加大力度，企业的研发、营销格局也在发生新的变化。我国企业应积极顺应这种发展趋势，推动我国产业组织结构的战略性调整和优势企业内部结构从
“ 橄榄型 ” 向 “ 哑铃型 ” 的转变。为此，在经贸工作中，第一，要巩固和发展
“ 三年脱困 ” 成果，切实加强现代企业制度建设，使企业成为结构调整的活跃主体；第二，要进一步改革和完善国有资产管理体制，保证国有资产在内的产业资产合理流动，为增强优胜劣汰机制作用创造条件；第三，要创建产业资本和金融资本合理流动的机制，为企业兼并破产注入丰富
“ 血液 ” ；第四，要为外商多种方式投资创造条件，增加结构调整所需资金，增强结构调整所需活力；第五，要积极创造条件并鼓励我国企业在研发、生产管理与营销战略等环节与跨国公司进行多种形式的广泛合作，培育和加强其国际竞争力，逐步成为我国参与国际竞争的主力。
5．加强跨国经营人才培训，提高国际经营战略水平，为分享经济全球化利益奠定人才基础。（完）
